判断非耕地建养殖场是否违建，需依据土地管理相关法律规定进行分析。
根据《中华人民共和国土地管理法》第四十四条，建设占用土地涉及农用地转为建设用地的，需办理农用地转用审批手续；若非耕地为未利用地或建设用地，虽无需农用地转用，但需符合《土地利用总体规划》及《城乡规划法》的规划要求。同时，《土地管理法》第三十七条明确禁止占用耕地建窑、建房等，但非耕地不在此直接限制范围内。结合问题，若在非耕地上建养殖场未办理规划审批、未备案设施农用地，或违反环保要求，则违反《土地管理法》《城乡规划法》等，构成违建；若已完成合规审批备案，则不违法。
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在非耕地建养殖场的违建认定中，存在特殊情况可能影响处理结果，需明确其影响。
1. 乡村振兴特殊扶持政策：部分地区为推动乡村产业发展，出台政策允许在非耕地（如闲置宅基地、集体建设用地）上建设小型养殖场，并简化审批流程（如“一站式备案”），此时即使未办理完整城市规划手续，也可能因符合地方扶持政策而不被认定为违建；
2. 历史建成的养殖场：若养殖场在《城乡规划法》实施前（2008年1月1日）已建成，且长期用于养殖经营，未改变土地用途，部分地区可依据“法不溯及既往”原则，通过补办备案手续确认合法性，避免被强制拆除；
3. 生态养殖示范项目：若养殖场被纳入当地生态养殖示范项目，且经农业农村部门推荐，即使在审批流程上存在轻微瑕疵，自然资源部门可能通过整改补正的方式处理，而非直接认定违建。
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在非耕地建养殖场时，常见的错误操作可能导致违建认定，需特别注意。
1. 未核查土地规划直接建设：部分养殖户认为非耕地“随便建”，忽略该地块是否属于生态红线、永久基本农田（虽问题为非耕地，但需排除误判耕地性质的情况）或禁止建设区域，导致建成后被要求拆除；
2. 混淆“备案”与“审批”：将设施农用地的“备案制”误认为无需任何手续，未向乡镇政府提交备案材料，被认定为“未批先建”；
3. 环保手续缺失：仅办理土地手续，未完成环评审批或环保设施未达标，被生态环境部门处罚，同时影响养殖场合法性认定。
若已出现上述错误操作，建议及时咨询律师，评估补救可能性及法律风险。
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在非耕地上建养殖场可能面临两类核心法律风险，需通过实例理解其影响。
1. 行政处罚风险：例如，养殖户在非耕地（未利用地）上建养殖场，但未办理城乡规划许可，自然资源部门依据《城乡规划法》第六十四条，责令限期拆除，并处建设工程造价5%以上10%以下的罚款，导致养殖场被拆且产生经济损失；
2. 民事赔偿风险：若养殖场未做环评，污水直排污染周边农田，周边农户依据《民法典》第一千二百二十九条（环境污染责任）起诉，要求赔偿农作物减产损失，同时生态环境部门可对养殖户进行行政处罚，双重追责下经济压力剧增。

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